第437章 统制经济

在近现代，统制经济的名声并不好听。然而，在近现代史上，几乎每个世界大国都曾施行过统制经济，或者更为激进的计划经济。

        何为统制经济呢？统制经济是国家政府高度干预经济运行的一种经济模式。

        一般来说，施行统制经济的国家对各种核心生产生活资料实行统购统销、专卖、限价，控制金融、外汇，高度插手经济运行，企业为利润生产，受国家影响。

        政府与资本形成密切的主仆关系，政府指导资本生产，资本影响政府决策。

        统制经济有高度计划性，往往在战争等非常时期采用。

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        统制经济与计划经济的最大区别是，统制经济保留利润，计划经济不保留利润。

        统制经济下，企业生产服从国家计划指令指挥，但是企业保留利润，这些利润往往辗转来自国家财政。

        计划经济则不同，企业生产根据计划指令，利润没有存在的意义：利润全部无偿上缴国库，亏损由国家无偿补贴。

        施行统制经济，可以把实际产能扩张到极限，增加资本的利润，增加就业维持社会稳定。

        战时，统制经济可以最大限度发挥工业生产潜力，将之转化为战争潜力，进而夺取战争胜利。

        和平时期，统制经济，可以掩盖资本主义固有的内在矛盾，创造经济奇迹。例如，韩国总统朴正熙主导的下的“汉江奇迹”，也算是某种统制经济。

        相比于计划经济而言，统制经济更加温和，对社会生活影响更小。同时，资本保留利润，可以刺激企业生产的积极性，避免计划经济固有的僵化弊病。

        在两次世界大战期间，各交战国多采用统制经济（苏联为计划经济），以便最大限度调动本国工业生产潜力，全力支持战争。

        譬如，二战时，国民党政府也实行了统制经济，利用工业统制建成了后方工业基地，利用粮食统制保证了军民温饱，利用金融统制集中了财力，保证了军费支出。

        但国民党统制经济也带来了强烈的副作用。最为人诟病的则是金融统制下的人为通货膨胀，极大地掠夺了全民财产，给全体国民造成极大的伤害。

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        再如二战前的德国，刚经历过恶性通货膨胀，又遇到全球经济大萧条，国家经济濒临崩溃。

        纳粹党上台后，面对惊人的失业率、通货膨胀，孤注一掷施行统制经济，垄断金融和外汇，强制储蓄，兴建基建工程吸收失业人口，疯狂印钞扩大财政收支。

        短期内，由于采用统制经济，国家对经济的控制较为严密，疯狂印钞并未造成明显通货膨胀。纳粹党一举解决失业，帝国经济高速增长，一时被称为经济奇迹。

        但这种局面显然难以持久，纳粹不得不发动对外战争，让帝国马克在占领区内流通，缓解通胀压力。

        同样的，二战时，英法等老牌国家都实行统制经济。

        在统制经济下，政府与资本的关系必然会日益紧密，形成超级垄断资本，反过来影响政府。艾森豪威尔就曾警告过军企联合体对美国的威胁。而这些军企联合体，大多都是在两次世界大战时的美国统制经济下形成的。

        因此，统制经济是一种在短期内效果明显、长期看非常危险的经济模式。一般国家，除了战时，和平时期不敢轻易采用。

        对于共和国来说，统制经济却是加速工商业发展的一剂良药。共和国独特的党政军一元体制，资本为国家所有、受国家控制，也为实行统制经济创造了得天独厚的条件。

        1848年2月21日，卡尔马克斯在欧洲发表了《共产党》。中，伟大导师指示，无产阶级革命中应当实行十条措施：

        “1、剥夺地产，地租用于国家支出；2、征收高额累进税；3、废除继承权；4、没收流亡者和叛乱者的财产；5、金融系统国有化；6、运输业国有化；7、增加国营工厂，按计划开荒和改良土壤；8、实行劳动义务制，建立产业军；9、农业与工业相结合，消灭城乡对立；10、免费教育。”

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        马克思的学说被西方列强视作洪水猛兽。这十条措施，在晚清当时历史条件下，无疑也是过于激进的。

        吴捷并不准备全盘接受马克思的学说，也不准备实施更加激进的计划经济。

        他在党代会上提出了统制经济的思想，得到了与会代表们的认可。具体而言，对国民政府而言，实施统制经济，具有以下特点：

        一、建立国家经济委员会，作为统制经济的领导机关。

        国家经济委员会隶属于政务院，受政务院政务卿直接领导。第一任国家经济委员会主任由李雲兼任，成员包括丁日昌、容闳、杨庆、唐廷枢、夏伊勒。

        夏伊勒本名叫霍华德夏伊勒（howardshirer），是个德裔美国经济学家，主张政府在宏观层面干预经济。

        当时，资本主义国家多奉行“自由贸易理论”，主张自由竞争，反对政府干预。夏伊勒的经济理论在美国没有市场，辗转来到复兴会，在南都大学教授宏观经济学，受到吴捷赏识。

        丁日昌、容闳、杨庆和唐廷枢是苏、浙、沪等省市的军政委员，有权力在境内推行统制经济。他们将在江西、江苏、浙江、上海三省一市进行为期一年的试点，然后逐渐推广全国。

        二、抓大放小。

        在经济领域，国民政府控制最为重要的领域，实施国家控股，主要包括军工、银行、证券、保险、期货、干线铁路、电报通讯、能源动力、货币发行、邮政、食盐、粮油等领域。

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        国家经济委员会将制订一份白名单，规定国家控制的领域。这一领域并非不对外资、民资开放，而是由国家控股，外资、民间资本仍可投资这一领域，只是没有决策权。

        国家控制可以以多种形式，包括国家控股、国家全资等。

        白名单之外的领域，外资、民间资本皆可参与投资，包括支线铁路、民用轮船制造、茶叶、织布、烟、酒、林业、渔业等。

        但是，这并不意味着，民间资本、外国资本可以在白名单之外自由竞争。

        国家经济委员会直接控制白名单之内的领域，通过行业协会间接控制白名单之外的领域。白名单之外的领域，比较重要的商品销售价格、企业生产计划，均由国家经济委员会规定、调整。

        譬如，烟叶虽在白名单之外，其销售价格就得受到政府控制。烟叶是民间消费大宗商品，几乎类同于生活必需品。价格不能过高，也不能过低，也不能过于波动，而应由政府规定价格内浮动。

        华夏工业基础薄弱，民间缺少工商业经营经验。政府层面将引导成立半官方的行业协会，作为政府与企业之间的桥梁。

        政府指导行业协会，实行产业政策前征求行业协会意见。行业协会帮助企业生产经营，不断培育企业主体。

        三、实现政府、企业、劳动者三者共赢。

        通过统制经济，国家将实现工业增长，企业将获得生产利润，劳动者将获得收入，从而实现三方共赢。

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        政府层面，国家经济委员会将实施一系列强有力的措施，包括：

        增发货币、扩大财政支出、强制储蓄、控制外汇、强制国债、国产商品价格补贴、保证企业生产利率、提供廉价农村劳动力……

        这些措施将促使民间资本投入实业领域，不断扩大社会再生产，实现工商业的高速发展。

        对于企业来说，将获得有保证的生产利润，获得廉价劳动力，获得低息贷款，获得生产经营指导，进而不断发展壮大。

        对于劳动者来说，他们将获得就业，获得收入，从而提高生活水平。

        四、抵抗外国列强经济侵略。

        外国列强已经通过不平等条约，规定华夏从通商口岸进口外国商品，只能将进口关税限定在25以下。

        前几天，共和国宣告建国时，公开宣称愿意继承满清政府签订的不平等条约，前提是得到外国列强的外交承认。共和国建国之后，满清政府再与外国列强签订条约，一概无效。

        因此，外国商品进入共和国，也将获得超低进口税率的待遇。

        在统制经济下，政府对经济控制有力，可以通过价格补贴等方式，实质降低国产产品价格，从而达到抵制洋货、扶植国民经济、抵抗外国侵略的目的。

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